Культурная жизнь

Канцелярия Костромского губернатора

21.01.2009

О том, как строилась и работала система органов государственной власти и местного самоуправления, есть немало документальных свидетельств, хранящихся в фондах госархива Костромской области (ГАКО). В 2009 году одной из первых выставок, показанных в областной администрации, стала "Канцелярия губернатора".

Наша губерния создана указом правительствующего сената от 12 декабря 1796 года "О новом разделении государства на губернии". С 1797 года звание наместника губернии заменено званием губернатора. Вновь назначенный губернатор жил постоянно в Костроме и на время службы получал в свое пользование дом. Назначаемые губернаторы обычно были в чине не ниже статского советника, часто из военных. В зависимости от категории губернии им назначалось жалование. В начале Х!Х века костромскому губернатору было положено от 3000 рублей (в том числе 1200 рублей столовых) до 5850 рублей (в том числе 3600 столовых) в год.

Первым костромским губернатором был Б.П.Островский. Третьего марта 1917 года был арестован последний губернатор И.В. Хозиков и упразднена должность губернатора и его канцелярия. За 120 лет их было 31. Вся полнота распорядительной власти сосредотачивалась в руках губернатора. Губернатор контролировал деятельность всех губернских учреждений и должностных лиц. Многие вопросы он решал единолично. Губернатор следил за финансовым состоянием губернии. К нему поступали ведомости о сборе налогов и взыскании недоимок с населения. Особую статью составляли винные откупы и торговля солью, являвшиеся государственной монополией, и использование казенных лесов. Губернатор ревизовал приговоры по уголовным делам, следил за ходом рекрутских наборов и"спокойствием" в губернии, ведал всем продовольствием. Он обязан был способствовать развитию фабрично-заводской промышленности и промыслов, отвечал за "охранение народного здравия", просматривал издававшиеся в губернии книги, решал вопросы о переходе населения в различные сословные группы и вопросы служебных перемещений.

Реформы 1860-1870-х годов частично изменили местный правительственный аппарат, но основная власть у губернатора сохранилась. Естественно, что с огромным потоком бумаг, которые шли губернатору, он не мог справиться самостоятельно.

В 1800 году последовал указ "О бытии особому секретарю при гражданский губернаторах", а с 1802 года при губернаторах формируются канцелярии с очень простой структурой: правитель канцелярии и секретарь. Позднее она усложняется, появляются помощник правителя канцелярии, письмоводители, старший и младший чиновники особых поручений. Кстати, чиновником особых поручений в 1850-е годы был А.Ф.Писемский.

При костромском губернаторе не было столоначальников, ни специального разделения канцелярский служителей по столам. Границы существовавших трех столов были прозрачны. Ежегодно губернатор "покорнейше просил, предлагал, предписывал" педагогическим советам учебных заведений, окружному прокурору, городским головам и другим должностным лицам представить в канцелярию к 1 февраля "сведения или приложения к всеподданнейшему отчету" с тем чтобы в свою очередь к 1 марта представить всеподданнейший отчет императору, отражавший общее состояние губернии.

"Северная правда", 21.01.2009 г., № 6